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70年看合肥:建設人民滿意的文明城市

2019-9-29 20:14| 發布者:烏衣門戶網| 查看:10557| 評論:0|來自:鳳凰網安徽綜合

摘要:9月26日上午9: 00,壯麗七十年奮斗新時代慶祝新中國成立70周年系列新聞發布會第24場在市政務中心舉行。

9月26日上午9: 00,“壯麗七十年奮斗新時代——慶祝新中國成立70周年系列新聞發布會”第24場在市政務中心舉行。 發布會上,市文明辦、市城管局、市水務局、市林業和園林局負責人介紹了合肥文明城市建設取得的巨大成就。

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70年看合肥:建設人民滿意的文明城市 作者: 來源:鳳凰網安徽綜合

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合肥市文明辦:

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站在時代前沿引領風氣之先

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奮力建設獨具魅力的全國文明城市

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新中國成立的70年,是社會文明程度顯著提升的70年,全市精神文明建設工作發生了“三個根本性轉變”。

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第一,持續推動文明創建拓展延伸,實現了從城市示范向全域覆蓋的根本性轉變。上個世紀90年代中期,合肥從城市文明創建起步,拓展延伸為覆蓋城鄉的文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創建”,群眾性精神文明創建深入人心。目前我市已成功蟬聯第四屆、第五屆全國文明城市,入選全國未成年人思想道德工作先進城市,共有全國縣級文明城市1個,全國縣級文明城市提名城市2個,全國文明村鎮15個,全國文明單位26個,全國文明家庭1個,全國文明校園3所,全國文明校園先進學校28所,省級文明和提名縣(市)已經實現全覆蓋,縣級以上文明鎮占比達80.46%,各級文明單位1502家,城鄉居民文明素質和社會文明程度顯著提升。

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第二,始終堅持以人為本理念,實現了從改善環境面貌向改善群眾精神風貌的根本性轉變。從改革開放初期“五講四美三熱愛”到“講文明樹新風”,從城鄉人居環境整治到培育和踐行社會主義核心價值觀,道德水平與經濟水平齊飛,精神大廈與高樓大廈共長,干部群眾“精氣神”顯著提升。目前我市共有全國、全省、全市學雷鋒志愿服務先進典型12個、117個、389個,全國、全省、全市道德模范5人、31人、163人,中國好人160人,各級新時代好少年、移風易俗帶頭人、時代勞模以及各類先進典型近萬人。

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第三,著力統籌政府、社會、市民三大創建主體,實現了從職能部門“獨唱”向全社會“合唱”的根本性轉變。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針,始終把精神文明建設貫穿合肥改革開放和社會主義現代化建設全過程、滲透社會生活各方面,形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委統籌協調、有關部門各負其責、全社會共同參與”的工作格局,基層黨組織和廣大黨員在精神文明建設中走在前、作示范,人民群眾廣泛參與各類群眾性精神文明創建活動,涌現出城管議事會、小巷管家、市政“啄木鳥”、志愿服務“四個十佳”等一大批群眾性精神文明建設品牌和標兵,2018年中央文明辦年度測評結果顯示,群眾參與率大于95%,群眾滿意度持續上升。

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新中國成立70年來,特別是黨的十八大以來,在市委市政府的堅強領導下,圍繞中心、服務大局,守正創新、砥礪奮斗,為經濟社會發展提供了堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養。

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一、堅持以人民為中心的發展思想,深化文明創建,畫大美好生活的“同心圓”。始終堅持把人民對美好生活的向往作為創建目標,文明創建從打掃衛生、整治“臟亂差”起步,狠抓“三個起來”“四個延伸”,到“講文明、樹新風”全面鋪展,再到城市建設管理“提質、提速、提品、提效”整體推進,創建工作從未停歇、年年遞進。2015年榮獲第四屆全國文明城市,2017年蟬聯第五屆全國文明城市。始終堅持下足“繡花”功夫抓好城鄉建設與管理,突出問題導向,先后開展城市管理提升年、“三線三邊”環境整治、農村環境“三大革命”“文明創建再出發、城市管理補短板”等專項行動,全面推廣“一線工作法”“行走合肥”“包保責任制”等做法,推動創建融入社區治理“1+8”體系,加大城市基礎設施建設,加快構建現代公共文化服務體系,有力提升了城市人文魅力、發展活力、綜合競爭力。始終堅持創建惠民、創建靠民,多辦群眾關心、基層需要、社會關注的好事、實事,深入實施民生工程,改造棚戶區,綜合整治老舊小區,標準化提升菜市場,推動街區更新,改造背街小巷;以“禮讓斑馬線”為突破口,改善交通環境;以巢湖治理為重點,建設綠色發展樣板區,努力打造和諧宜居的城市環境,合肥連續6次被評為“中國幸福城市”,多次榮膺“中國人居環境范例獎”,2018年被評為“美好生活城市”。

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二、堅持弘揚社會主義核心價值觀,深化道德建設,筑牢理想信念的“壓艙石”。始終把公民道德建設擺在突出位置,從新中國成立初期倡導全體公民共同遵循“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物”基本道德規范,到改革開放初期開展“五講四美三熱愛”活動,再到20世紀初期全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,特別是黨的十八大以來,全市上下大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入推進核心價值觀進機關、進學校、進農村、進社區、進企業、進教堂(寺觀)、進公共場所,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設;深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,廣泛開展“我們的節日”“移風易俗、弘揚時代新風”等主題實踐活動,實施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網等行動;加大道德模范、身邊好人和先進典型選樹力度,設立道德模范和身邊好人專項獎勵資金,慰問道德模范、身邊好人2800多人次,舉辦道德模范與身邊好交流互動活動,讓好人成名人、好人得實惠;建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,推進社會誠信制度化建設;實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,弘揚中華民族傳統美德,極大地提高了人民的思想覺悟、道德水準,在全社會形成崇德向善的濃厚氛圍。

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三、堅持與祖國同行、為人民奉獻,深化志愿服務,引領社會風尚的“風向標”。1963年毛主席向全國發出“向雷鋒同志學習”的號召以來,全市上下持續開展“學習雷鋒”活動,逐漸形成“工閑課閑談雷鋒、思想品德學雷鋒、遇到困難想雷鋒、艱苦樸素比雷鋒”的社會氛圍。進入新時代,我們積極推進志愿服務制度化、項目化、常態化,廣泛開展各類志愿服務活動,讓“有時間做志愿者、有困難找志愿者”“服務他人、奉獻社會”成為新風尚。

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四、堅持立德樹人與以文化人并重,深化青少年思想道德建設,培養擔當大任的“接班人”。始終把青少年思想道德建設,作為一項基礎性、戰略性工程扎實推進。以“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動為總抓手,廣泛開展“新時代好少年”學習宣傳、“傳承紅色基因”系列教育等活動,讓青少年在活動中提升思想、錘煉品格,涌現出省市級新時代好少年51人、全國最美中學生標兵1人、入選全國百名美德少年事跡展1人。大力開展文明校園創建活動,拓展未成年人課外活動陣地,投入近2億元建成學校少年宮206所,每年安排100萬元建設市未成年人心理健康輔導中心,建成縣區級中心12個,標準化建設學校心理健康站室294所,豐富青少年精神生活,提升青少年綜合素質。積極完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡,推進圖書館、博物館、美術館、鄉鎮街道綜合文化站等公共文化設施向未成年人免費開放,推進解決進城務工人員子女入學問題,關愛留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體,全面整治校園周邊環境,為廣大未成年人營造健康的成長環境,讓青少年朝氣蓬勃地走在未來的大道上。 

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合肥市城管局:

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以“繡花”功夫做好城市管理

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——新中國成立以來合肥城市管理變遷

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新中國成立以來,合肥城市面貌發生翻天覆地的變化,城市建設日新月異,城市管理水平不斷提升。 70年來,合肥城管系統奮發圖強,銳意進取,特別是近年來全市城管系統認真學習貫徹習總書記關于城市管理的一系列指示批示精神,在市委市政府的堅強領導下,緊緊圍繞“提質、提速、提品、提效”這條主線,全面加大管理力度,著力優化城市環境,城市管理不斷向精細化、規范化、數字化邁進。

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環境衛生

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環衛作業:從粗放不斷走向精細

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1953年,全市清掃保潔面積僅有4000余平米,由20名清潔工用掃帚來清掃;1996年全市清掃保潔面積達409萬平方米,是1978年的915倍;截止2018年,全市清掃保潔面積已達7310萬平方米,其中機械化清掃面積5186萬平方米,作業模式也由“兩班制”、 “三班制”發展到今天的“立體化保潔”,作業方式由“一把掃帚”開始進入機械化清掃作業時代。

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2019年上半年,合肥環衛試點推行立體化機械作業, 強力推進“掃、沖、洗、灑、保”環衛深度保潔作業模式。道路分類別管理,保潔分時段進行,作業分步驟實施,“夜間立體化沖洗+精掃、白天全時段保潔+降塵”的作業模式初步形成。

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設施建設:實現三次大飛躍

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1953年,全市環衛設備僅有25輛小板車和2輛機動車。1979年-1989年的十年間,全市環衛基礎設施建設投資達1000多萬元,填補了垃圾轉運站等大型環衛基礎設施的空白,縮短了與全國省會城市的差距,實現了環衛設施建設的第一次飛躍。

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1997年開始,環衛設施建設實現第二次飛躍。木頭人力車、小四輪、敞篷垃圾運輸車等工具逐漸退出歷史舞臺,密閉垃圾運輸車、真空吸糞車、高壓沖水車、機掃車、霧炮車等機械作業車輛每天在路上川流不息。

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2013年,全省最大的永青固體廢棄物轉運站建成并投入使用,每天近千噸垃圾的壓縮、轉運、過濾全部在“地下”進行,多重“高科技”手段讓垃圾轉運全程無臭、無污染。環衛設施建設實現第三次飛躍。此后,合肥又相繼建成瑤海區朱磚井生活垃圾轉運站和包河區小倉房大型生活垃圾轉運站。三座大站投入使用后,原先的小型垃圾轉運站逐步關閉,提高了生活垃圾中轉能力,杜絕垃圾轉運產生的二次污染。

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瑤海區朱磚井生活垃圾轉運站

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公廁建設:讓市民“方便”更方便

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上世紀八九十年代,合肥開始有了收費廁所,多為旱廁,臟、亂、臭、暗。1997年,全市公廁進行了一輪大范圍的升級改造,旱廁改成了水沖式廁所。2010年,合肥公廁開始免費對外開放。

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近年來,全市加快推進“公廁革命”,將公廁建設納入到每年的為民辦實事項目中,加大對公廁的建設改造力度。2017年至今,全市新建公廁38座,新建生態移動公廁18座,改造公廁135座。

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垃圾治理:走出“綠色循環路”

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合肥市生活垃圾處理嚴格按照減量化、無害化和資源化的目標,緊扣生活垃圾“收運-處理-利用”的關鍵環節,生活垃圾處理實現多元化,如無害化填埋、焚燒發電、沼氣發電、餐廚垃圾生化堆肥處理、糞便無害化處理,走出一條“綠色循環路”。

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當前合肥市城區日均生活垃圾進場量約為5400噸,除了傳統的填埋外,已建設有垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾綜合處理廠、資源化回收利用等一批項目。

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2018年全市處理生活垃圾175.73萬噸。其中填埋處理58.01萬噸,焚燒發電處理117.72萬噸,城鎮生活垃圾無害化處理率為100%,全市生活垃圾無害化處理總體水平進一步提升。

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2020年,合肥市肥東中節能項目、龍泉山皖能將相繼建成投入使用,全市生活垃圾處理有望“零填埋”。規劃中的五座餐廚垃圾處理項目正在加快推進,為實現生活垃圾分類處理夯實堅實的基礎。

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農環治理:實現“華麗蝶變”

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2010年底,合肥市正式啟動農村環境綜合整治,通過重點投入、檢查整改、示范帶動等方式,全市農村環境管理體系逐步完善,環衛基礎設施不斷改善。

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截至目前,全市農村生活垃圾無害化處理率達到100%,農村生活垃圾分類試點806個,農村環衛市場化率達87.5%,擁有專兼職環衛保潔員共26500余人,設置垃圾桶45萬余只,配備各類環衛車輛5400余輛。

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市容管理

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市容秩序:更加規范有序

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1982年合肥在全省率先推行“門前三包”責任制,明確沿街門點、單位的責任內容和責任界線,1990年全市沿街門點單位的“門前三包”已達6000戶,簽約率達90%以上。

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1986年,為使“門前三包”工作落到實處,合肥市首批設置15條道路600個“百米一崗”,設置市容監督員宣傳、執法。“百米一崗”所到之處路段清潔,秩序井然。2010年7月,在“門前三包”制度的基礎上,《合肥市市容和環境衛生責任區制度實施辦法》施行。《責任區制度》施行至今,全市沿街門點和單位簽約率達100%。

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拆除違規戶外廣告

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《責任區制度》對責任區內市容秩序和環境衛生等提出要求,如禁止違規設置廣告、燈箱;禁止出店、占道經營;禁止亂張貼、亂懸掛,保持責任區內環境衛生和市容秩序等。《責任區制度》的施行強化了城市容貌的管理,為廣大市民創造了整潔有序城市環境。

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立面環境:進入“詳規”時代

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2018年上半年,合肥市政府批復實施四城區、三開發區戶外廣告設置詳細規劃。2018年8月份,包河區衡山路成為依據“詳規”打造的首條店招標牌示范路段,標志著合肥城市立面環境正式進入“詳規”時代。此后,合肥戶外廣告設置將依據詳細規劃組織實施與監管,每一塊戶外廣告都將“對號入座”,戶外廣告設置注重協調城市景觀效果,深入挖掘廬州歷史文化,全面提升城市立面品位,同時促進戶外廣告與城市環境景觀的協調發展,彰顯合肥地域特色,提升城市視覺品位。

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城管執法

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執法理念:在素質提升中融入服務意識

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在新中國成立的70年間,合肥城管的管理理念和方式變得更加人性化、文明和規范,城管這一職業得到越來越多市民的認可和贊賞。

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2009年2月,合肥市城管局招聘首批大學生城管隊員,100名大學畢業生從七千多人的筆試大軍中脫穎而出,其中包括11名碩士,城管隊伍中融入新鮮血液;

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2012年9月,包河區城管局招聘15名城管執法隊員,其中12名女性,此舉是繼合肥市招聘大學生城管之后,城市管理模式的又一個探索,依托女性特有的細心,給城管執法帶來不一樣的氣象。

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城管隊員的執法素質不斷提升的同時,伴隨著法治社會的建設進程,城管執法也更加法治化。2018年7月,合肥市首個城管巡回法庭成立。由瑤海區人民法院駐瑤海區城市管理行政執法局掛牌成立,主要針對城市管理領域的行政訴訟;巡回法庭還對城管執法中存在的問題及時提出司法建議,推動法治化進程。

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違建查處:提升防控手段確保違建“零增長”

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繼2005年大拆違以后,我市違法建設查處工作進入長效管理階段。近年來,按照“控增量、減存量、建機制、保長效”的總體原則,深入開展全市違法建設的專項治理行動,進一步提升防控違法建設手段,健全完善整治工作長效機制,定期召開調度會、現場會,協調督促各縣市區積極履責、有序推進。針對重難點問題,聯合市規劃局共同赴現場查看、調度,確保“兩治三改”工作順序開展。僅今年上半年全市共查處違法建設362處50406m2,查處“兩治三改”違法建設81300m2,全年目標任務完成比例78%。

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渣土運輸:嚴查嚴管破解難題

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2009年,合肥市對垃圾運輸車加蓋實施密閉化改裝。2010年,合肥市對首批1000輛渣土車安裝GPS設備,對渣土車的運行路線、行駛速度、闖紅燈、傾倒地點等信息全程監控。

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2013年合肥市建立渣土車GPS監控系統,2015年納入數字城管工地和渣土車監控子系統,全市近4000余輛渣土運輸車全部安裝GPS監控設備。

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近年來,城管部門對全市的渣土運輸車輛GPS監控系統不斷進行升級改造,對渣土運輸的全過程進行“天眼”監控。同時投入新型環保渣土運輸車4446輛,多舉措控制道路污染,抑制渣土揚塵。

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與此同時,采取了部門聯動,有效治理噪音污染、油煙污染、揚塵污染和車輛亂停放、攤點亂擺設等城市亂象。

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管理創新

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管理方式——邁入“數字城管”時代

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2015年1月,合肥數字城管系統正式投入運行,標志著城管部門運用現代信息技術,城市管理從“傳統經驗型”向“現代科技型”轉變。

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合肥數字城管系統覆蓋全市4個主城區和3個開發區,將約400平方公里的覆蓋區域劃分為215個責任網格,對138萬個城市部件進行“編號”,規范11大類133小類城市管理問題的發現和處置流程,當出現城市管理問題時,信息采集員通過數字城管系統及時上報,并迅速找到責任單位及時予以處置。

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數字化城市管理采用了大數據處理、物聯網、可移動終端等較為先進的現代信息技術,實現了管理責任網格化、管理流程閉環化、考核評價長效化、管理手段智能化,為科學、高效、精細管理城市提供了強有力的平臺支撐。

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垃圾分類:貫徹發展新理念

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1996年,合肥實行生活垃圾袋裝化收集,要求市民改變傳統的生活習慣以適應城市現代化發展和管理需要。

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時隔21年,合肥市被列入全國首批實施生活垃圾強制分類的46個重點城市。

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2018年開始,合肥開始推廣生活垃圾分類試點工作。經過持續推進,截至2019年5月,合肥市共建成垃圾分類示范片區9個,在建示范片區8個,417個社區、769家公共機構、282所中小學已全面實行垃圾分類;參與市民19.7萬戶,約60萬人。區、街道、社居委垃圾分類隊伍初步建立。肥東、肥西、廬江、長豐、巢湖生活垃圾焚燒設施“五點布局”正在形成。新規劃的餐廚垃圾處理設施已進入選址階段,各區大件生活垃圾處理中心和裝潢垃圾處理設施建設正在加快推進。

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合肥市水務局:

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人水和諧

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城湖共生合肥市水生態文明城市建設情況

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合肥,襟江帶淮,坐擁巢湖,因水建城,因水得名,因水而興,緣水而美。 2019年5月,水利部印發第二批通過全國水生態文明建設試點驗收城市名單,合肥市名列其中,成功躋身全國水生態文明城市。

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在水利部組織的技術評估環節,評估組對合肥試點工作給予高度評價。 其在評估報告中指出,合肥市水生態文明城市建設,建立了“城湖共生、人水和諧”的建設模式; 在全國實現了為數不多的“試點五聯創”,從國家級的節水型社會試點、到水生態保護與修復試點,再到水生態文明城市建設試點、巢湖生態文明先行示范區試點、巢湖國家旅游休閑區創建試點,全面提升了水生態文明城市建設層次。

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大湖名城秉持人水和諧的理念,聚焦保障水安全、創新水機制、優化水生態,積極推進水生態文明城市建設,探索出了城湖共生的新模式。

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一、保障“水安全”,全面加快農村飲水安全工程建設

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市委、市政府始終把農村群眾飲水安全,作為工作重中之重。尤其是2005年以來,在國家和省級的大力支持下,我市農村飲水安全工程項目持續穩步推進,共興建各類飲水安全工程659處,其中管網延伸553處、新建水廠35處、水廠改造11處、集中供水工程79處,擁有日供水能力80萬噸,完成投資21.6億元,解決了350.1萬農村居民和學校師生接通自來水問題。至2018年底,全市農村自來水管網覆蓋77個鄉鎮1194個行政村,自來水普及率達88.2%(全省平均為87.6%),供水保證率達100% (全省平均為89.0%),供水水質達標率多年穩居全省首位。

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在推進農村飲水安全工程建設過程中,緊緊圍繞“城鄉供水一體化、農村供水規模化、供水管理專業化” 的目標,實施大手筆規劃,大資金投入,大力度整合,大標準提升,強化“六個堅持”, 2019年底前全面實現農村安全飲水全覆蓋。

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一是堅持規模效應,服務優先。充分利用縣城水廠和已建規模水廠的供水能力優勢向周圍沒覆蓋的村進行管網延伸和輻射,城市四區、開發區利用市供水集團的優質水進行管網延伸解決農村飲水安全問題。加大供水技術服務網絡建設,全市分鄉鎮設立供水服務所50多個,農村自來水安裝費嚴格控制在300元以下,貧困戶安裝費實行全免政策,由縣財政統一支付。

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二是堅持規劃引領,區域統籌。根據發展需要和農村供水實際,分區域完善基礎設施建設規模水廠,統一實行區域供水。

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三是堅持抓大促小,抓優汰劣。充分利用和整合現有資源,因地制宜地采取“批發供水”、“評估收購”、并網整合小水廠等多種形式,避免工程重復建設,解決小水廠水質不達標、供水不及時的問題。

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四是堅持政府主導,系統管理。目前,各縣市在全面推進小水廠資產評估收購工作的基礎上,進一步完善供水區域網絡后,理順管理體制交由縣供水公司(或規模水廠)統一管理,由分散管理向集中管理,由單純企業管理向“企業+公益”管理轉變,從而不斷提升建后運行管理水平。

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五是堅持質量為本,建管并重。安飲工程嚴格實行“六制”管理,委托合肥市水利質量監督站進行監督,嚴把質量關,對管材進行雙驗檢,同時加大抽檢力度,堅決杜絕不合格的管材入場,做好工程的自驗和審計工作。各縣(市)及時將農村飲水安全工程作為固定資產移交給供水企業進行統一運營管理。

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六是堅持安全優先,強化保障。各縣、市依法劃定飲用水水源地保護區,依法取締污染源水的各類生產和經營項目,制定水源保護管理辦法。各縣、市都已建立水質檢測中心并正式投入運行,具備42項常規指標和部分非常規指標的水質檢測能力,可全面滿足農村供水工程的常規水質檢測需求。同時,市縣衛生防疫部門和供水企業均加大源水、出廠水、末梢水的監測頻次,全市供水水質連續多年穩居全省首位。

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二、創新“水機制”,全面推進河湖長制

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中央部署全面推行河湖長制兩年多來,合肥市委市政府高度重視,強化政治責任,使命擔當,奮力推動河湖長制在廬州大地落地生根、開花結果,初步建立了河湖長制“合肥樣版”,人民群眾對健康生態河湖有了更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感。

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十五里河

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一是在組織體系方面。全市共設各級河長4600余名,其中市級設總河長2名、副總河長4名、分級分段河長15名;13個縣(市、區、開發區)設總河長23名、副總河長44名、分級分段河長145名。建立湖長制組織體系,全市共設湖長148名,其中市級湖長2名、縣(市)區湖長10名、鄉鎮(街道)湖長32名、村(社區)湖長104名。

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二是在制度體系方面。全市按照實施河湖長制有關要求,建立了河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵、驗收等6項制度,還結合本地實際出臺了河長巡河、工作督辦等配套制度,初步形成了黨政負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與的工作格局,保障了河湖長制順利進行。

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三是在責任落實方面。各級河長通過巡河督察,掌握河湖的基本情況。截至目前,各市級河長巡河巡湖150余次,縣、鄉、村三級河湖長巡河巡湖28萬人次。部分河長針對河湖存在的突出問題,組織開展了河湖整治。與此同時,及時部署了入河排污口、“清四亂”、百日攻堅等一系列專項整治行動。2019年1~8月,派河由Ⅴ類好轉為Ⅳ類,十五里河劣Ⅴ類好轉為Ⅲ類,南淝河氨氮濃度下降明顯,豐樂河、杭埠河、柘皋河、白石天河、兆河、雙橋河等河流水質保持優良;城市建成區黑臭水體基本消除,市級集中飲用水水源地水質穩定達標。

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南淝河

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四是在公眾參與方面。在健全河湖長體系的同時,廣泛發動社會公眾參與河湖治理和保護,建立河長制微信公眾號,設立河長制舉報平臺,接受市民對涉河湖問題舉報,聘請20名行業專家作為市級重點河流“民間河長”,分配其責任河段,擔任河道巡查員、河長參謀員、政民聯絡員、群眾示范員。

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三、優化“水生態”,全面推進水生態文明城市建設

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2013年7月,水利部確定合肥為全國首批水生態文明城市建設試點城市之一,試點期為2014~2016年。試點期間,合肥以環巢湖環境治理與生態修復為核心,按照“一湖、兩庫、六河、多區”的總體布局,實施最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、構建江河湖庫水系連通體系、嚴格水資源保護和水污染防治、推進水生態系統保護與修復、深化體制機制改革、構建濱水文化景觀等工作,促進水生態文明建設和經濟社會發展相輔相成、相得益彰。

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合肥全面完成53項重點項目(包括8項示范工程),以及巢湖綜合治理、巢湖生態文明先行示范區建設、清潔“百河千渠萬塘” 專項行動等三項新增工程,累計完成投資304.1億元,遠超過計劃總投資142.6億元的目標。

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針對《合肥市水生態文明城市建設試點實施方案》確立的23項考核指標,合肥完成和超額完成指標21項、基本完成2項,約束性指標均完成。其中,2016年用水總量為31.5億立方米、水功能區水質達標率57%,農田灌溉水利用系數0.52,萬元工業增加值用水量21.3立方米。重要水功能區水質達標率提升至57%

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經過多年試點先行,合肥水生態文明城市建設,實現了生態、社會、經濟效益“三贏”局面。其間實施的巢湖生態治理工程,使得湖區水生態環境得到明顯改善;新建、擴建一批城市污水處理廠和環巢湖鄉鎮污水處理廠,開展污水處理廠提標改造,主城區城市污水集中處理率達95%;實施“百河千渠萬塘”工程,全面開展農村水環境綜合整治,農村連片整治示范區規模化畜禽養殖污染治理率達83.9%。

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水系連通進一步完善,河道景觀功能得到恢復,當地生物棲息環境得到改善,新建、改建主要河湖生態護岸71.2公里,全市水域面積率達到21.18%,重要水功能區水質達標率由試點前的33.3%提升至57%。與此同時,全市開展形式多樣的環保宣傳,以及濱湖、濱河活動和賽事,提升了城市的生態文明理念,居民對水生態文明城市認知度達84.6%。環城公園綠道、牛角大圩生態示范旅游景區等景觀工程的建設,美化了城市環境,創造了舒適人居條件,帶動了全市旅游業發展。

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牛角大圩

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2017年9月5~7日,合肥市水生態文明城市建設試點順利通過了水利部組織的技術評估,綜合得分92.0分,獲得優秀等次。2018年7月3日,水利部和省政府對合肥市水生態文明城市建設試點進行了行政驗收,確定通過驗收,完成了試點評估和驗收的所有程序。今年5月23日,水利部正式公布合肥通過試點驗收,宣告合肥正式躋身全國水生態文明城市。

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合肥市林業和園林局:

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建設美麗幸福合肥打造綠色發展樣板區

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今天的合肥,綠意盎然、環境優美、宜居宜業,是一個養人的地方。這是在市委、市政府的正確領導下,堅持生態優先、統籌城鄉綠化,持續推進城市生態建設的成果。多年來,特別是黨的十八大以來,我市以創建為帶動,以品質為引領,以改革促發展,以生態促安全,深入推進林業增綠增效、城鎮園林提質提品、城市道路增綠添彩、園林環境整治出新等行動,城鄉綠化品質實現跨越提升。截至2018年底,全市森林覆蓋率達28%,建成區綠地率達40.3%、綠化覆蓋率46%、人均公園綠地面積13平方米。

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鳥瞰官亭林海

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合肥是國家首批命名的3個國家園林城市之一;2014年獲得“國家森林城市”稱號;六次榮膺“中國人居環境范例獎”;全國唯一一座城市城區內擁有兩個國家級森林公園。這些榮譽的取得并非一蹴而就,而是一個循序漸進的過程。

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環城時代。1992年,合肥成為國家首批命名的“全國園林城市”。“全國園林城市”的殊榮,對合肥來說可謂是實至名歸。長8.7公里、面積達137.6公頃的環城公園,構建了合肥“城在園中,園在城中,城園交融,渾然一體”的獨特園林風貌。

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濱湖時代。2006年起,濱湖新區建設,牽動城市綠化向湖濱拓展延伸。2010年起全市實施綠化大會戰,每年新建提升綠化1000萬平方米以上,形成老城、新區綠化交相輝映新風貌。

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環湖時代。八百里巢湖,碧波蕩漾。“十二五”期間,我市以省“千萬畝森林增長工程”為契機,將環巢湖區域等作為重點造林區域,大力實施“五森工程”,2014年9月成功創建“國家森林城市”。

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巢湖

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公園城市時代。我市以創建國家生態園林城市為目標,緊緊圍繞提高城鎮化發展質量,按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態空間的合理結構。

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一、做好“綠文章”,鋪實合肥生態底色

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(一)加快生態廊道建設。持續推進公路、鐵路、河流、渠道、湖泊、水庫岸線綠化,累計新改擴建綠色長廊1萬公里以上。在城市快速通道、城市出入口道路、高速公路、國省道和鐵路等交通干道沿線,高標準建設3000多公里的生態景觀大道;在主要河流、渠道和湖泊、大型水庫岸線,采取沿岸生態保護和近自然水岸綠化,高標準營造1700多公里防護林帶。目前,全在正在推進鄉村道路綠色長廊建設,計劃3年新增鄉村道路綠色長廊10000公里。

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(二)加快生態屏障建設。一是完善核心城區景觀圈。在老城區,沿古護城河建設長達8.7公里、面積137.6公頃的環城公園綠帶;在政務新區建設長10.2公里、面積296公頃的匡河公園、天鵝湖公園綠帶;在濱湖新區金斗公園、塘西河公園、方興湖公園等,營建全長20公里、面積600公頃的景觀帶;沿高壓走廊一線,建設長50公里,667公頃的綠化帶。二是打造近郊圍城森林圈。全長106公里的繞城森林生態長廊,全面貫通大蜀山森林公園、濱湖森林公園、城市飲用水源涵養林、大型林苗基地、退耕還林基地等城郊圍城林,森林總規模達2萬公頃以上。圍繞主城區形成了6個單體面積超過10平方公里的森林公園。三是構建遠郊屏障生態圈。以東部、西南部山區森林,南部大型林苗基地,以及江淮分水嶺脊線區域、環巢湖區域水土保持林、速生豐產林等為基礎,總長約260公里,森林總規模達4.5萬公頃以上。

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環巢湖168黃金湖岸線

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(三)加快森林公園等生態創建。全市現有大蜀山、濱湖、紫蓬山、冶父山、官亭等5個國家森林(生態)公園;廬州、百花寨、東庵、九紫、浮槎山等5個省級森林公園。成功創建省級森林城市3個、省級森林城鎮42個、省級森林村莊398個。

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四是大力發展民生林業。結合實施鄉村振興戰略,聚力發展民生林業。全市苗木花卉種植總面積近6.67萬公頃,較10年前增長了8倍,綠化苗木年銷售額已突破30億元。中國合肥苗交會品牌影響力日益擴大。肥西縣綠化苗木種植面積達2.5萬公頃,核心區三崗苗木花卉基地種植面積達1.4萬公頃,成為全國三大重要苗木生產基地之一。經濟果木林(包括木本油料林)產業不斷壯大。全市經濟果木林(含木本油料林)種植面積達2.92萬公頃。森林旅游業方興未艾。依托森林公園、濕地公園、苗木花卉基地等森林資源,大力開展以休閑、觀光、健身、度假為主題的森林生態旅游。2018年全市森林旅游人次達364.2萬人次,收入4.3億元。

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二、做好“水文章”,推進美麗巢湖建設

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濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統,在保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面功能顯著。全市現有8公頃以上濕地面積11.82萬公頃,濕地率10.33%。擁有巢湖國家重要濕地1處,肥西三河、巢湖半島、合肥巢湖湖濱(包河區)、肥東管灣、廬陽董鋪國家濕地公園(試點)5處,巢湖柘皋河、槐林和肥東龍棲地省級濕地公園(試點)3處。

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近年來,我市認真貫徹落實省委省政府關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶、建設綠色發展美麗巢湖的決策部署,堅持生態優先、綠色發展的理念,堅持人與自然和諧共生,尊重自然、順應自然、保護自然,堅持“在保護中發展、發展中保護”的原則,多措并舉加強濕地保護管理工作。目前,正在開展國際濕地城市申報創建工作。

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一是突出完善機制。2013年市政府出臺《關于加強濕地保護管理工作的意見》,建立了市政府分管負責人為總召集人,市林園局局長為召集人,市發改委等11個部門為成員單位的濕地保護管理工作聯席會議制度,形成部門聯動、齊抓共管、各司其職的工作機制。2018年市政府制定出臺了《合肥市濕地保護修復制度實施方案》,明確我市濕地保護的目標任務、工作重點和落實措施,將濕地保護情況納入綠色發展和生態文明建設目標考核,促進縣(區)、鄉鎮兩級政府加強濕地保護工作。

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二是突出規劃引領。將發展規劃作為全市濕地保護發展和濕地公園建設的重要指南。2013年在全市第二次濕地資源調查成果和對全市濕地資源和保護管理現狀全面深入分析的基礎上,從總體布局、保護體系、管理機制、恢復措施、重點項目建設、濕地公園發展等方面對我市濕地保護發展及濕地公園建設進行系統規劃,在全省率先完成市級《濕地保護與發展規劃》和《濕地公園發展規劃》兩個專項規劃。另外編制完成《環巢湖濕地公園群總體規劃》,以十五里河、南淝河、兆河等33條入湖河流、灘涂濕地為重點,規劃建設10處濕地公園,總面積近100平方公里,投資概算約95億元。

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三是突出保護修復。堅持把濕地保護與修復作為巢湖內源治理的重要舉措,以湖堤外側及入湖河流濕地修復為重點,大力實施“退耕、退養、退居”還濕,擴展濕地生態空間。內外結合,探索創新湖堤內側濕地修復路徑。圍繞退耕還濕,重點在巢湖一級保護區開展土地流轉,加快恢復和修復濕地,減少農業面源污染。圍繞退養還濕,對十八聯圩、巢湖半島等濕地回收魚塘經營權,取消灘涂養殖,推廣生態養殖,減少養殖業污染。圍繞退居還濕,開展村莊搬遷和房屋拆遷,減少生活污水排放。以肥東十八聯圩、巢湖半島、肥西三河、巢湖湖濱、廬江馬尾河濕地為重點突破,以點帶面,加快推進環湖濕地建設,取得階段性成效。環湖濕地項目完成投資33.86億元,其中濕地修復資金投入4.44億元,土地流轉費用4200萬,征遷費用29億元;完成巢湖一級保護區土地流轉2.2萬畝,收回魚塘1萬畝,恢復和修復濕地面積1.8萬畝,種植喬木16.5萬株、灌木284.4萬株、蘆葦105.7萬平方米。

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巢湖濕地

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四是突出資金保障。將環湖十大濕地建設資金納入巢湖綜合治理項目予以經費保障,另外對環湖1公里范圍內優化種植結構,減少面源污染項目,市縣按每畝600元給予獎補。將國家級和省級濕地公園建設納入林長制目標考核和城市大建設項目,同時積極爭取中央和省級財政獎補資金,2016年以來共爭取中央濕地生態效益補償資金2300萬元,省級濕地生態效益補償資金700萬元。

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五是突出科技支撐。充分發揮巢湖研究院作用,加快“數字巢湖”建設,完成巢湖湖盆地形圖和四條重污染河流河道測繪、歷史地形圖成果數字化整理。引入上海海洋大學、江蘇常熟生態研究院、安徽大學等科研院所,開展環湖濕地資源本底調查和研究,編制《巢湖流域生態濕地建設技術導則》,為濕地修復提供科技支撐。

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六是突出濕地宣傳。通過“濕地日”、“愛鳥周”等主題宣傳活動,廣泛地開展濕地保護方面的公眾教育活動;利用各種媒體和傳播手段,多形式、多層次、多渠道的廣泛開展濕地保護宣傳教育,逐步營造全社會參與保護濕地的良好氛圍。為展示濕地自然之美,展現濕地保護與修復成果,讓更多人更直觀地了解濕地,提高廣大群眾熱愛濕地、保護濕地的良好意識。

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三、做好“彩文章”,營造城市靚麗景觀

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立足長三角世界級城市群副中心定位,圍繞創建國家生態園林城市,堅持高水平規劃、高品位建設、高效率管理,按照“提質、提速、提品、提效”的總體要求,以繡花的功夫,加快城鎮園林景觀提升,拓展城市綠色空間,打造出更多的特色精品園林,為城市增綠增彩增色,讓人們擁有更多“獲得感”。

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濱湖國家森林公園

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我市以綠化大會戰為抓手,采取規劃興綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠等措施,實行道路修建到哪里樹就栽植到哪里,水環境整治到哪里綠化就跟進到哪里,建成區拓展到哪里公園綠地就布局到哪里。城區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地等城市綠化主要指標均居于全省城市前列。

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一是推進公園綠地新建提升并舉。圍繞市民“300米見綠、500米見園”的目標,大力推進公園、游園和街頭綠地的建設和改造,五年新增公園綠地300多處、1750.29公頃。

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二是堅持道路廊道綠化綠量色彩統籌。重點打造城市新建道路、快速通道、出入口道路寬幅廊道建設和原有道路林帶的綠化提升,五年新增防護綠地560.14公頃。提高城市綠化覆蓋率,讓市民充分享受綠化成果,全市新增100條林蔭道路。

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三是全面開展居民身邊增綠添彩。在堅持新建小區高標準規劃建綠的同時,加強老舊小區綠化改造,徹底擺脫過去臟、亂、差的環境,真正讓綠化融入生活、服務百姓,使老舊小區實現“舊貌換新顏”。十二五以來,共改造提升附屬綠地290余處。

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四是打造花樣合肥。2017年啟動開展城市花境建設競賽活動。2017、2018兩年全市共建設花境1014處,面積達24.1萬平方米,評選出優秀花境150處。花境建設獲得到了社會各界的廣泛好評。深入開展“萬家美化家園”創建活動,引領綠化美化向社區延伸,打造幸福美麗合肥。兩年來,共評選出172家花園家庭,在全市較好地營造了“愛自然、愛生活、愛家園”的濃厚氛圍。

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濱湖國家森林公園入口處的多彩花境

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四、做實“林長制”,激發城鄉綠化活力

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林長制,是貫徹落實習總書記生態文明建設重要戰略思想和“兩山”理論特別是視察安徽重要講話精神的具體舉措。2017年,我市在全省率先探索推行林長制,堅持圍繞“護綠、增綠、用綠、管綠、活綠”,實施林長制改革創新,助推我省積極打造全國林長制改革示范區。

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(一)體系化建設。全面落實各級黨政領導負責制為核心的責任體系建設,制定實施重點生態區域推行林長制工作方案,實現市、縣、鄉、村四級林長制工作全覆蓋,全市設立各級林長4584個,其中市級19個、縣級212個、鄉級1155個、村級3198個。

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(二)項目化建設。謀劃確定市縣兩級重點項目209個,三年計劃投資超過100億元,目前已完成投資95億元。2019年以來,市級總林長8次調研調度、督查督導林長制工作,17位市級林長調度重點項目達40多次,協調項目推進中遇到的難題。

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(三)制度化保障。把制度建設作為推進林長制的重要保障,勇于探索創新,不斷提升林長制工作科學化、規范化水平。通過媒體向社會公告林長名單,在重點區域顯著位置設置公示牌968個,標明林長建設與管護目標、監督電話等內容。聘請社會監督員對各級林長生態保護工作進行監督和評價,及時發現問題,促進問題改進。出臺《關于推深做實林長制改革加快實施“五綠”工程的意見》,為林業園林高質量發展提供政策遵循。

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(來源:合肥市文明辦、合肥市城管局、合肥市水務局、合肥市林業和園林局)

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70年看合肥:建設人民滿意的文明城市 作者: 來源:鳳凰網安徽綜合

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